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水利部辦公廳關于做好汛期水利安全生產工作的通知
 
發布人:水利部安監司
2017-4-21

    

水利部辦公廳關于做好汛期水利安全生產工作的通知

直屬各單位,各省、自治區、直轄市水利(水務)廳(局),各計劃單列市水利(水務)局,新疆生產建設兵團水利局:

  近日,國務院安委會辦公室印發《關于做好2017年汛期安全生產工作的通知》(安委辦〔2017〕10號,以下簡稱《通知》),要求各地各單位進一步做好2017年汛期安全生產工作,嚴防自然災害引發生產安全事故,為黨的“十九大”勝利召開營造良好的安全生產環境。據預測,今年我國氣候形勢復雜,氣候狀況總體偏差,部分流域可能發生較大洪水,登陸和影響我國的臺風個數接近常年,強度偏強。為切實做好汛期水利安全生產工作,有效防范和處置自然災害引發的生產安全事故,根據《通知》精神和部黨組要求,結合水利行業實際,現就做好汛期水利安全生產工作提出要求如下:

  一、切實增強對汛期安全生產工作的認識

  今年是黨的“十九大”召開之年,是實施“十三五”規劃的重要一年,各地區各單位要牢固樹立安全生產的“紅線意識”和“底線思維”,始終把安全生產牢牢放在心上、抓在手上、扛在肩上。進入汛期,局地短時強降水、臺風等增多,土壤和巖石進入飽和狀態,江河洪水、滑坡、泥石流、墜石等極易引起發生產安全事故。汛期涵蓋了五一、端午、中秋等幾個傳統節假日,在建工程受節日影響可能出現安全管理松懈,同時,水庫、濕地等水利風景區人流增加,可能造成安全事故發生。各地各單位要清醒認識當前安全生產任務的艱巨性,時刻繃緊安全生產這根弦,以對黨和人民高度負責的態度,切實把做好汛期安全生產工作擺到突出位置,克服僥幸心理和麻痹思想,堅決做好汛期安全生產各項工作,防范重特大事故,減少較大和一般事故。

  二、加強組織領導,層層壓實責任

  各地區各單位要切實加強汛期安全生產組織領導,堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則,主要領導親自安排部署,明確工作目標;分管領導以關鍵環節為重點,親自檢查推動。要堅持早部署、早動手、早發現、早應對,有針對性地采取預防預警措施,有效防范和應對汛期水利生產安全事故。要逐庫逐站逐個環節落實水利安全生產責任人,切實將責任落實到工程建設、運行管護、汛前準備、應急管理等各個方面,把相關工作落實到崗位,任務分解到一線。要加大對責任落實情況的檢查,對因責任不落實、工作不到位等造成嚴重后果的,要依法追究責任。

  三、強化重點領域安全生產監管

  各地區各單位要結合本地區、本單位實際,明確汛期水利安全生產重點領域和防范對象,突出水利工程建設和水庫、水閘、農村水電站、淤地壩、水文監測、水利勘測設計等安全管理,確保各項防范措施落實到位。

  (一)加強在建工程安全管理

  要以節水供水重大水利工程建設項目為重點,全面加強在建工程的度汛安全管理,項目法人應和有關參建單位簽訂安全度汛目標責任書,落實安全度汛責任。項目法人要組織對施工、生活、辦公等區域及周邊環境存在的安全度汛隱患進行全面排查、超前預防、徹底治理。對排查發現的可能誘發山體滑坡、崩塌和泥石流等災害隱患,要加強觀測和預警,采取有效的應對措施。各參建單位要嚴格按照施工組織設計和度汛方案安排施工,防范潰壩、圍堰潰決等事故發生,嚴禁違章指揮、違規操作和違反勞動紀律行為。要加強雷管炸藥和油庫等危險品安全管理,加強辦公區、宿舍區防火、用電、用氣等安全管理。遇雷暴、大風等極端天氣時,要及時撤人和停止相關作業。嚴格落實汛期安全生產值班制度,加強與工程所在地防汛部門的聯系,暢通汛情、工情、險情信息接收和發布渠道,及時接收和發布極端天氣信息,密切關注極端天氣對施工圍堰、深基坑、高邊坡、地下洞室等重點部位的不利影響,出現險情和事故征兆時要立即組織人員轉移避險,確保施工人員安全。要做好病險水庫、水閘等工程安全度汛工作,除險加固項目未經蓄水驗收的不得蓄水運行。要加強防災減災安全應急知識的宣傳教育,提高一線人員的安全防范意識和自救互救能力。

  (二)切實加強水利工程運行安全管理

  以水庫樞紐工程為重點,督促落實各類已建水利工程安全監管責任和主體責任,進一步明確政府負責人、主管部門負責人和管理單位責任人,加強安全教育,增強安全意識。水庫運行管理單位要嚴格執行經批準的運行調度規程(方案),嚴肅調度指揮紀律,不超汛限水位運行,分期蓄水的工程要嚴格按限制水位控制運用。要制定完善各項操作規程和安全管理制度,定期檢修維護泄洪設施、啟閉設備、備用電源等關鍵設施設備,發現問題及時報告、果斷處置。按照有關規程規范的要求,加強汛期檢查和隱患排查力度,加強大壩、泄水建筑物、啟閉設備、穿壩建筑物、軟硬結合部等重點部位和重要設施的監測和巡查。在極端天氣、不利工況運行和出險時要加大巡查力度,加密巡查頻次,重要部位要派專人24小時值班。各類攔水、蓄水、引水、調水等水利設施,要嚴格執行有關調度運用和運行規程,嚴格水位和流量控制,堅決防止壩、閘、堤防等潰口生產安全事故的發生。節假日期間,對水利風景區等人員密集場所,要加強安全檢查,確保設施設備齊全完好,消防通道和應急疏散通道保持暢通,臨水部位要增設安全設施和警示標志,防止踩踏、火災、淹溺等事故發生。

  (三)加強水文監測、水利勘測設計等安全管理

  進一步加強水文工程建設和水文監測的安全管理。要按照在建水利工程有關安全規程規范要求,科學組織水文工程建設,防止各類施工安全事故發生。加強水文纜道、塔架、絞車等設施設備維護和運行管理,及時排查治理水文安全生產隱患,落實各類應急防范措施。嚴格執行安全操作規程,防范雷雨、強風等引發的水文監測事故,提高安全防護、應急避險和自救互救能力,保障施工人員和從業人員安全。水利勘測設計單位要建立完善安全制度,嚴格執行相關技術標準與操作規程,加強臨時聘用人員的安全教育,野外勘察、測量作業和設計查勘、現場設計要配備安全防護用品,制定應急避險方案,有效防范高處墜落、淹溺、觸電等事故和山地災害造成的人員傷害。

  四、加強安全生產應急管理和突發事件應對

  各地區、各單位要加強汛期安全生產巡查監控,落實值班值守人員,加強預報預警和協調聯動。按照《水利部生產安全事故應急預案(試行)》,抓緊建立和完善生產安全事故應急預案或應急工作方案。抓好應急組織機構、救援隊伍、裝備物資等應急資源的落實,加大應急管理宣傳和培訓力度,加強應急演練,進一步提高應急管理、救援和處置能力。各級水利應急救援隊伍要全面進入戰備狀態,確保拉得出、用得上。嚴格落實領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度和節假日期間值班值守制度。進一步加強重點領域、重要設施、重點單位以及人員密集場所的應急管理情況檢查,確保水利安全生產應急管理各項措施到位。嚴格落實信息報告制度,一旦發生事故或出現緊急情況,要妥善處置并按《水利安全生產信息報告和處置規則》及時上報。

  五、扎實開展汛前安全檢查和隱患排查治理

  部直屬各單位和地方各級水行政主管部門要結合本單位、本地區實際,堅持突出重點、重在實效,統籌安排,采取“四不兩直”方式,立即組織開展汛前安全生產檢查,落實安全防范措施,深化隱患治理。各水利生產經營單位要結合本單位實際,開展汛期安全生產自查自糾工作,對發現的一般隱患立即進行整改,重大隱患及時向上級單位報告并做好防范措施。對檢查中發現的隱患排查治理不徹底、整改不到位的,要堅決予以嚴肅處理;對不能滿足安全生產條件的,要責令停產停業進行整頓。各生產經營單位應于2017年6月30日前,通過水利安全生產信息系統向主管部門上報汛期在建工程、水庫工程、農村水電站、淤地壩運行、水文監測和水利勘測設計檢查表(見附件1)以及自查發現的事故隱患情況。各級水行政主管部門要結合實際,認真組織開展對各單位自查自糾情況的抽查檢查,我部將適時組織開展安全生產督導檢查,檢查結果將納入年度考核內容。部直屬各單位、各省級水行政主管部門對本單位本地區數據進行匯總,于2017年7月6日前將汛期水利安全生產檢查匯總表(見附件2)通過水利安全生產信息系統上報,同時,將汛期水利安全生產大檢查情況總結以電子郵件報送水利部安監司。

  聯 系 人:張炳如

  電    話:010-63205260

  電子郵件:anquan@mwr.gov.cn

  附件:1.汛期在建工程、水庫工程、農村水電站、淤地

  壩運行、水文監測和水利勘測設計檢查表

  2.汛期水利安全生產情況統計表

  水利部辦公廳

  2017年4月14日


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